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耒阳市:力争到2025年,推动5户以上企业两化融合管理体系贯标!

  • 千石科技
  • 耒阳市人民政府办公室
  • 2022-07-07 14:03:10

近日,耒阳市人民政府办公室关于印发支持工业经济高质量发展的实施意见(试行)的通知通知称:耒阳市力争到2025年,工业互联网在制造企业中得到应用推广,创建省级智能示范企业和智能示范车间8家以上;企业上云上平台达200家以上,推动5户以上企业两化融合管理体系贯标,组织实施5个以上企业数字化、网络化或智能化示范项目;5G基站建设总数达1000个以上,实现5G主城区及重点乡镇(街道)5G信号覆盖具体内容快随着千石科技来看看吧!

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《支持工业领域数字化转型的若干政策措施》

为深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,加快推进“三强一化”建设,大力实施“五个耒阳”工程,结合我市实际,特制定本意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神,着力落实省、衡阳市第十二次党代会精神,坚持创新发展理念,以转型升级为主攻方向,以项目建设为抓手,以园区平台为载体,以信息化为支撑,以优化服务为保障,加快工业企业支持力度全力稳增长、调结构、促转型,促进工业经济高质量发展,争当承接产业转移示范区,发展县域经济的“领头雁”,建设国家区域重点城市和省域副中心城市主力军。

二、基本原则

——坚持创新发展。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,积极构建企业与服务平台、科技与金融融合、创新与创业模式、政策与制度四大创新体系,鼓励和引导重点企业建设一批与主导产业相匹配的研发机构,实现发展动能新转换,推动产业迈向中高端。

——坚持协调发展。优化工业布局,推动产业整合,引导生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中。同时,通过推动产业链纵向延伸、旁侧链接,带动相关配套产业协调发展。

——坚持绿色发展。坚持工业经济发展与生态保护并重,注重资源的优化配置与合理利用,建设生态文明,促进市域生态良性循环,促进资源开发的递进性、合理性和可持续性,注重产业开发的生态效益和社会效益,使发展规模、速度与资源生态环境承载力相适应。引导产业走循环经济发展道路,建设资源节约型、清洁生产型、环境友好型的产业和产品,推动绿色发展。

——坚持开放发展。增强开发开放意识,扩大外资利用,加快开放型经济培育。深度参与“一带一路”建设,积极承接长三角、珠三角、粤港澳大湾区的产业转移和辐射,调整优化产业结构、转变经济发展方式,加快培育战略性新兴产业,以电子信息、绿色建材、纸产品、童车、有色冶金等产业为重点,强化技术支撑,引进智能制造,推动工业经济转型升级。

三、工作目标

(一)经济总量迈上新台阶。年均新增规模以上工业企业30个以上,力争到2025年,全市规模以上工业企业达到200个以上;全市工业增加值年均增速9%以上,园区技工贸总收入年均增长10%以上。

(二)产业发展实现新突破。传统产业转型升级步伐加快,新兴优势工业加速成长。力争到2025年,战略性新兴产业产值占工业总产值比重达20%以上;制造业增加值占GDP比重达20%以上,形成纸产品、童车、有色冶金3个百亿级产业集群;纳税过千万元的重点企业达到20家以上,形成相对完整的产业链,供应链稳定安全。

(三)技术创新提升新速度。力争到2025年,新增市级以上企业技术中心10家以上;新增高新技术企业和科技型中小企业达50家以上,企业科研经费占营业收入比达到2.2%以上,技术交易额达到8亿元。

(四)两化融合创造新格局。力争到2025年,工业互联网在制造企业中得到应用推广,创建省级智能示范企业和智能示范车间8家以上;企业上云上平台达200家以上,推动5户以上企业两化融合管理体系贯标,组织实施5个以上企业数字化、网络化或智能化示范项目;5G基站建设总数达1000个以上,实现5G主城区及重点乡镇(街道)5G信号覆盖。

(五)绿色发展迈出新步伐。积极建设国家低碳工业园区,加快构建绿色制造体系。力争到2025年,经济开发区成功创建省级绿色园区,创建10个以上绿色工厂,5个以上绿色设计产品,5个以上绿色供应链管理示范企业,10个以上固废资源综合利用示范项目,10个以上清洁生产企业,30个以上节能诊断企业,5个以上节水型企业。

四、工作重点

(一)高度重视工业经济发展。全市上下要进一步统一思想,高举“兴工强市”大旗,以非常之策主攻工业、主抓工业。切实加强对工业经济高质量发展工作的领导,高规格成立支持工业经济高质量发展工作领导小组,由市委书记任组长,市长任第一副组长,相关市领导任副组长,全市相关职能部门和乡镇(街道)主要负责人为成员。市委、市政府定期研究、调度工业经济高质量发展工作,及时解决工作推进和项目建设中的难点问题。建立常委联系产业(链),市领导联系重点企业(项目)制度,压实职能部门协调帮办任务责任。工业主管部门要切实履职,发挥牵头抓总作用,科学制定支持工业经济高质量发展的政策措施,组建工作专班,定期协调跟踪调度工作进度。园区和相关职能部门要主动作为,认真担当,积极配合,努力营造全社会支持工业经济发展的浓厚氛围。市财政要想方设法,开源节流,加大对工业发展的资金投入力度,全力支持和服务全市工业经济高质量发展。

(二)大力实施企业培育工程。一是大力推动“小升规”。建立“小升规”重点工业企业培育库,以年营业收入1000—2000万元的小微工业企业为重点培育对象,实施“一对一”精准对接服务,提供扶持政策、财税知识、市场开拓、统计报表等方面辅导。对“小升规”工业企业实施奖励引导,每户给予最高一次性5万元奖励;在争取技术改造、中小企业发展、科技创新等上级专项资金中,支持“小升规”工业企业的比例不低于10%;将升规3年内的工业企业作为中小微企业重点培育对象,符合条件的为其申报“专精特新”、“小巨人”和“隐形冠军”等称号。二是大力推动“规改股”。积极帮助企业解决改制难题,妥善处理企业改制过程中涉及的城乡规划、土地房产、项目立项、税费缴纳、股权确认和行政许可衔接等历史遗留问题,加强产权保护,合理解决债务处置、资产重组、转移担保等问题,积极为企业改制创造条件。相关部门要大力培育和支持市场中介发展壮大,为改制企业提供财务、投资、管理咨询及法律顾问等服务。支持改制企业融资,鼓励符合条件的改制企业发行公司债、企业债、中小企业集合债、中期票据和短期融资券等各类债务融资工具,积极推动改制企业扩大直接融资,为企业提供精准化金融服务,针对改制企业发展需求,创新个性化定制化金融产品服务。三是大力推动“股上市”。建立上市企业培育库,优选一批“小巨人”“专精特新”“隐形冠军”等高成长企业纳入上市培育库,实施重点培育。整合优势资源,积极解决上市挂牌前期关键节点问题。奖励“规改股”企业上市,对在沪深主板、中小板、创业板、科创板上市的企业,按一定比例给予最高一次性补助200万元。支持企业重组,对重组上市并将注册地、纳税地迁至耒阳市内的,给予最高一次性补助100万元。

(三)全力推进“五好园区”建设。一是着力提高园区发展质量。引导工业项目向园区集聚,除矿产资源、能源开发等对选址有特殊要求的项目外,新上工业项目原则上必须进入园区。进一步理顺园区行政审批管理职能,推动涉及土地、规划、住建、环保、市场监管等关键审批、办理职能的下放,有序剥离园区社会管理职能。以“亩均效益”为导向,完善园区考核评价体系,提升园区发展质量和效益。加强园区发展与新一轮国土空间规划的衔接,统筹生产、生活、生态空间,合理预留园区拓展用地。二是探索区域共建合作。围绕园区主特产业,积极承接长株潭、长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移,同时积极链接发达地区的科技资源和人力资源,共建技术创新战略联盟、产业技术研究院、新型研发机构等协同平台,不断集聚先进技术、优秀人才、金融资本等高端创新要素。鼓励园区开展跨区域合作,发展“飞地经济”,引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作,布局建设一批专业园、飞地园,完善利益分享机制。三是促进产城融合发展。实施园区基础设施配套工程,突出抓好基础设施建设,推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设。鼓励园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等配套设施,向城市综合功能区转型。抢抓国家布局“新基建”发展机遇,围绕5G基站、工业机器人应用、动态监控、数据中心等领域,积极争取布局省、衡阳市“新基建”项目。支持园区补齐短板,加快建成设施完善的标准厂房,积极承接产业项目转移落地。力争在“十四五”末,经济开发区全面达到“五好园区”标准。

(四)持续改善提升营商环境。一是提高服务效能。牢固树立“发展环境是第一竞争力”理念,强化服务意识,完善服务手段,提升服务效能。创新便民利企审批服务方式,深入推进“放管服”“两集中、两到位”“互联网+监督”“最多跑一次”等改革工作,推动“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”四到精神成为耒阳一流营商环境标签。科学细化量化审批服务标准,推进同一事项无差别受理、同标准办理。持续开展“安商行动”,落实落细超时默认、“一件事一次办”和“企业家日”等安商政策,营造“像尊重科学家一样尊重企业家”的重商、亲商、爱商、富商、安商氛围,建立健全聘请优秀企业家担任发展咨询顾问、企业家参与涉企政策制定等系列激励机制。二是降低企业成本。严格执行降低实体经济成本、推动实体经济发展的政策措施。按照国家、省、衡阳市的部署,巩固和拓展减税降费成果,落实涉企收费清单制度。建立清理拖欠民营企业、中小企业账款工作长效机制,减轻企业负担。依法查处涉企违法违规收费,开展涉企收费目录清单执行情况检查,重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。加强对水、电、气、通讯等行业的价格监管,降低企业运行成本。构建高效公共就业服务平台,统筹推进解决就业难和招工难问题,降低企业招工成本。三是严格执行赋码入企。建立赋码保护平台,通过实现线上预约、赋码入企、执法留痕、码上评价、回应诉求、公开政策等方式,严格实行“访企预约、赋码入企、企业评价”全流程闭环管理,实现整个流程平台系统可追溯、全留痕,切实规范访企公务活动,严格控制访企活动频次,切实减轻企业负担。

(五)努力破解要素制约。一是加大资金支持力度。主动对接国家和省、衡阳市资金投向,积极向上争取更多的政策资金支持。发挥财政资金的杠杆作用和引导效应,设立2000万元耒阳市工业发展基金,主要用于支持工业经济发展、产业规划布局、新技术推广与应用、技术改造与创新、新产品开发等方面。积极搭建银企合作平台,畅通企业融资主渠道,加大金融支持力度,创新融资产品和服务,积极运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押、订单、生产设备、产品、车辆等融资方式扩大对企业的融资供给。提升政府性融资担保机构服务水平,降低中小微企业融资担保费用。稳步推动民营企业信用保证保险业务发展,不断完善“政府+银行+保险”合作机制。引导企业完善财务制度,提升信用等级,支持企业在湖南省股权交易所、新三板、主板、科创板等挂牌上市,实现全方位融资。二是强化人才支撑。定期发布耒阳市工业高质量发展紧缺人才目录,柔性引进国内外高层次创新创业人才或团队、优秀中高层经营管理人才以及高级专业技能人才。完善老乡常态化沟通、联络机制,畅通老乡引才渠道。创新人才奖励激励机制,采取持股、技术入股、工资外津贴等政策措施,吸引国内外高水平的企业经营者、技术专家和优秀技工到耒阳创业就业。建立高层次人才引进“绿色通道”,重点保障其住房、医疗、子女就学和进修深造等方面需求,创造良好引才环境。依托龙头企业和职业院校,建立与产业链发展相配套的高技能人才培训基地和公共实训基地,积极实施产业工人职业技能提升和人文关怀计划,推动政校企联合开展工学交替、订单培养。三是完善土地供给。加大土地储备力度,支持产业园区调区扩区,储备工业用地2000亩以上。开展闲置土地“清、转、退”行动,实行工业用地多主体、多方式供地制度,鼓励采取弹性年限出让、先租后让、租让结合的方式供应工业用地,支持利用低效工业用地发展创新型产业项目。加大存量用地挖潜力度,加大对闲置土地、空闲土地、低效用地的清理力度,设立土地退出专项资金,用于闲置土地资源或建筑物的回购、改造、补贴以及相关配套支持等,盘活存量工业用地。建立土地资源配置的引导制度,优先向科技含量和产出效率高、符合产业政策和准入标准的重点企业、重点项目配置土地。探索建立以单位土地面积投资强度、产出效益、缴纳税收等为指标的分区域、分行业工业用地标准体系,对达不到标准的工业项目不予供地或对工业项目用地面积予以调整。

(六)高位推进招商引资。一是扎实开展产业链招商。立足“211+X”产业“建链、延链、强链”需求,制定产业链招商库,大力引进一批投资额度大、市场前景好、技术含量高、带动能力强、税收贡献大的“三类500强”企业、央企、省企等行业领军企业。主动融入“一带一路”“粤港澳大湾区”“长三角区域一体化”等国家战略布局,开展精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商,引进企业总部、区域总部及功能性总部,引进科研院所、研发中心、创新团队。积极参加湖南粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、湘商大会、湖南长三角经贸合作洽谈周等经贸活动,扎实推进产业链招商分队赴重点地区、重点企业招商,积极发挥异地商会作用,引导省外湘商、耒商“大雁”回乡投资。二是提升招商服务品质。开展重点项目协调推进专项行动,建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度,严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”工作机制,跟踪抓好已签约项目的履约落地。建立重大招商引资项目集中审议机制,对于新引进的工业项目,工业主管部门要全程参与;积极优化产业招商项目包装发布流程,完善企业投资项目意向收集、项目初评、项目洽谈和可行性论证等招商引资服务,实现招商项目对接过程“全链条式”无缝对接。创新“云招商”服务模式,充分利用“互联网+政务服务”平台,保持与企业合作伙伴的密切联系,锁定合作意向,建立企业资源库,做到意向招商、精准招商。借助“互联网+招商”、网上办公、视频会议等多种方式,开展网上培训活动,建立招商培训微信群,共享招商信息资源,借助“开放招商工作微信交流群”,启动招商引资“微课堂”,着力提高投资企业的认可度,为重点招商项目落地开辟绿色通道。

(七)全力以赴大抓项目建设。抓项目就是抓未来、抓项目就是抓发展。要坚持项目为王、项目取胜理念,真正形成驰而不息、一以贯之抓项目的思想自觉和行动自觉。要突出稳投资稳增长,大抓项目、抓大项目;要聚焦项目抓发展,坚定不移贯彻新发展理念。要解放思想、抢抓机遇、创新突破,在产业“专精特新”做足文章,努力将“绿水青山”转为“金山银山”。要只争朝夕常争先,在项目谋划、项目招商、项目建设、项目保障上要快人一步。通过谋划储备、做实前期、资金争取,形成项目滚动推进实施链,深刻把握当前投资促进工作形势,牢牢把握新一轮产业转移契机,切实推动招商项目快速落地见效。要围绕构建“211+X”产业体系,抓实抄纸上下游产业链、童车产业园、南方水泥绿色建材产业园、建滔线路板等项目建设,全方位压实责任,持续优化营商环境,主动靠前、跟进服务,做到项目建到哪里,服务就跟到哪里,让耒阳成为创新创业创造福地。要坚持能在现场就不在会场,及时破解项目规划、土地、资金、政策等问题,确保项目推进有力、有序、有效。要真抓实干转作风,确保项目落地见效。各部门和乡镇(街道)主要负责人要把主要精力用在项目上,以自身的表率作用促进项目快速落地。要围绕转作风、强服务、优环境,尽最大努力为项目建设赢得主动、争取早见效益。要对标看齐,明确责任主体,倒排时间和进度,使项目建设在量化细化具体化中提速度、赶进度,快落地、早投产、真见效。要加强对项目及责任人的督查和考核,把重点专班、重大项目考评结果列入全市工业经济高质量发展考评内容,形成“一切工作讲担当,大家都来抓落实”的浓厚氛围。

(八)聚焦科技引领提高创新能力。坚持创新在工业经济高质量发展中的核心作用,主动融入“三高四新”战略,完善创新平台体系,突破一批关键核心技术,大力推动科技成果转化,切实提升制造业创新能力和核心竞争力。

一是完善创新平台体系。聚焦“211+X”等重点产业体系,加快建设制造业创新中心和企业创新中心建设,突破产业发展的共性技术供给瓶颈。支持龙头企业在优势领域自建、引进和院校共建一批国家、省、衡阳市级工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心、博士后工作站、众创空间等创新平台。吸引支持国内外领军企业、大学院所、高层次创新团队等各类主体,共建一批高水平重点实验室、创新中心等市场化运作的技术研发基地。力争到2025年,新增市级以上创新平台4家以上。

二是突破关键核心技术。实施产业关键技术突破工程,围绕有色冶金、电子信息、油茶等重点产业,对标国际国内先进水平,梳理产业技术发展路线,明确重点突破的关键技术产业化目标,集中优势资源,突破形成一批具有自主知识产权的关键核心技术,加快关键技术的成果转化与产业化步伐,提高产业技术层次和核心竞争力。力争到2025年,组织突破4项当前优势产业和战略前沿关键核心技术。

三是强化科技成果转化。制定出台科技成果转化激励政策,设立科技成果转化基金,大力支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地。支持有色金属深加工及再生循环利用、电子信息、油茶精深加工等产业的科技成果及时高效转化,培育形成一批具有自主知识产权的新产品和高端品牌。大力引进长株潭、粤港澳地区科技含量高、发展前景好的科技成果,建立健全科技成果转化服务机制,推动长株潭、粤港澳等地区科技成果在耒阳转化和产业化。

(九)持续构建绿色制造体系。一是推进清洁生产改造。持续推进清洁生产改造,积极推广应用先进适用的清洁生产技术,引导企业通过清洁化改造实现实施超低排放改造,从源头削减废气、废水及固体废物产生,全面推行工业企业清洁生产审核。完善绿色信贷、工业企业技术改造奖补等政策,支持工业节能与绿色发展项目。组织实施工业锅炉(窑炉)、电机系统、余热余压利用、能源系统优化等重点节能工程,建设能耗在线分析监测平台,逐步形成覆盖有关园区和重点用能企业的三级能耗在线监测系统。

二是提升绿色制造水平。积极创建绿色工厂、发展绿色工业园区、开发绿色产品、打造绿色供应链,全面推进绿色制造体系建设。积极开展绿色企业评价,健全节能环保法规和标准体系,加强节能环保监察,引导企业绿色化转型。

三是加强资源综合利用。推动大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用。以冶炼、建材等行业为重点,重点推进粉煤灰、电石渣、冶炼渣、尘泥、化工废渣等工业固体废物、余热余压及废气的综合利用。积极推进汽车零部件、机电产品等工业产品再制造。建立资源综合利用认定制度,在有条件的企业、园区、行业之间探索开展原料互供、资源共享的循环利用模式。

(十)健全机制强化评价考核。一是认真开展工业企业高质量发展评价。按照《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市工业企业高质量发展评价实施办法>的通知》(衡政办发〔2022〕4号)要求,以“亩均论英雄”为导向,从亩均税收、营业收入、研发投入、单位能耗、主要污染物排放等方面入手,采取“正向激励”与“反向倒逼”相结合的方式,对经济开发区的工业企业进行综合评价。根据亩均税收50%、亩均营收30%、研发经费占营收的比重10%、单位能耗税收5%、单位主要污染物税收5%的指标和权重,将企业划分为优先发展类(A类)、鼓励提升类(B类)、规范转型类(C类)和调控帮扶类(D类)。划定类别后,再对企业的扶持政策、财税政策、金融扶持政策、土地供给政策、环保政策、要素保障政策、价格政策、激励政策等方面进行差别化对待。

二是认真开展工业经济高质量发展工作绩效考核。将工业经济高质量发展工作情况纳入全市年度绩效考核范围,实行“一月一通报、一季一讲评、一年一考核”。市科工信局要会同市委、市政府督查室,分类细化考核指标,科学设置对责任单位的考核办法,定期或不定期开展工作督查,及时将督查情况通报全市。考核结果与绩效奖、评先评优、干部任用等挂钩。对工作推进较快、排名靠前的,予以通报表扬和政策奖励;对重视不够、推进不力、进度滞后的,予以通报批评、挂牌督办、约谈等处理;对工作久拖不决,严重影响全市工作进度的,由市纪委监委、组织人事等部门依纪依规处理。

本文转自于耒阳市人民政府办公室